索引号 014419291/2020-03783 发布机构 海陵
主题分类 国民经济管理、国有资产监管 发文字号 泰海政发〔2020〕48号
区政府关于印发《关于建立企业破产处置府院联动工作机制的实施意见》的通知
信息来源: 海陵区政府 发布日期:2020-10-23 11:44 浏览次数:次 字体:[ ]

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

《关于建立企业破产处置府院联动工作机制的实施意见》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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2020年10月19日

(此件公开发布)

关于建立企业破产处置府院联动工作机制的实施意见

为深化供给侧结构性改革,落实党中央提出的"六保"任务,扎实做好"六稳"工作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实推动破产处置工作,全面提升我区法治营商环境,加快实现高质量发展,根据国家十一部委《关于进一步做好"僵尸企业"及去产能企业债务处置工作的通知》(发改财金〔2018〕1756号)、《全国法院破产审判工作会议纪要》(法〔2018〕53号)、《江苏省人民政府办公厅关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》(苏政传发〔2019〕115号)等文件精神,结合我区实际,制定如下实施意见:

一、指导思想

坚持以党的"十九大"精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,贯彻落实中央和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,围绕坚决打好防范化解重大风险的战略要求,以"党委领导、政府支持、法院主导"为基本原则,树立稳定、安全、绿色的破产理念,通过政府提供配套制度保障、法院依法履行审判职责,积极运用市场化和法治化手段处置破产企业,推动产业转型升级,实现资源优化配置,为促进我区经济社会高质量发展营造良好环境。

二、工作目标

建立政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动的长效工作机制,解决破产企业处置过程中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、打击逃废债、变更注销、中介管理、费用保障等问题,通过破产重整一批、破产和解一批、破产清算一批的处置方式,妥善处置不良资产,盘活存量优质资源,促进经济转型升级发展。

三、主要任务

(一)防控风险,分类处置

1.加强风险监测预警。建立区经营异常企业数据信息库,由主管部门负责监管,属地镇街园区企管科室负责日常巡查,一旦发现企业经营异常,及时采取措施。各有关单位应充分发挥风险预警机制作用,识别、分析、监测企业欠税、欠薪、欠息、对外担保等风险情况,一旦发现企业经营异常,应及时反馈相关主管部门,避免"弃企避债"及转移、隐匿企业财产等情况的发生。

2.引导企业分类处置。各有关单位应根据企业实际情况,按产业类别、企业前景、危机原因等开展分类处置工作。对尚具经营价值的困境企业,引导其主动向法院申请破产重整或和解;对不具有救治价值的企业,引导债务人、债权人等适格主体及时向法院申请破产清算。

3.做好职工安置保障。有关单位一旦发现企业因经营困难发生欠薪情形,劳动保障部门应在第一时间介入调查,摸清企业欠薪等相关情况。在法院受理破产申请前,属地镇街园区通过应急风险金或积极协调第三方先行垫付破产企业职工工资;劳动保障部门做好政策宣传解释,避免集体信访等情况的发生。垫付方按照职工工资类债权的受偿顺序获得清偿。

(二)加强保障,强化措施

1.重视维稳保障工作。对于涉及利益主体众多、矛盾冲突激烈的重大复杂企业破产案件,由区委政法委协调公安海陵分局、区信访局、属地镇街园区,组织治安力量协助管理人接管破产企业,保障大型债权人会议的召开,加强对破产企业固定资产所在区域的日常巡逻。

2.加大财政支持力度。加大财政对破产案件审理的支持力度,切实保障无产可破案件中所需的破产费用;设立企业破产维稳资金,为困难职工、伤残职工等特殊群体及维稳工作提供资金保障,从而切实解决风险企业破产启动和资金周转、援助等问题。

3.完善金融支持政策。充分发挥银行、资产管理公司等金融机构在参与破产重整中的作用。大力支持法院主导的破产重整程序,积极争取上级行适当下放处置决策权限。企业破产重整成功后,企业可申请利用企业征信系统、金融基础数据库,录入企业破产重整、具体重整投资人等信息,展示信用状况的改善,供银行判断、调整企业信贷级别。

4.打击恶意逃废债行为。对非法处置、盗窃、挪用及侵占公司资产、隐匿会计账簿、妨害清算、拒不执行法院判决裁定等涉嫌刑事犯罪的行为,公安海陵分局依法立案,加大侦查力度,提高破案效率;区检察院从速审查,依法及时批准逮捕提起公诉;法院明确类案裁判导向,依法裁判。在对破产企业债权核查以及破产企业流失资产的追查中,需要相关部门协助、配合的,相关部门应予以充分支持。

(三)有效盘活资产

1.保障土地资源合理利用。区政府决定收回破产企业划拨土地使用权的,应当及时支付法定补偿费用。鼓励适用低效工业土地回购政策。对符合拍卖条件的土地,由法院或管理人在拍卖公告中从规划、环保、产业布局、消防等方面进行风险提示。对符合相关要求、具备独立分割条件的破产企业工业用地,经区政府审核同意后,允许分割转让。

2.积极招募重整投资人。在破产重整案件中,各镇街园区与区商务局等相关单位应主动介入,充分利用自身在招商引资方面所掌握的资源和市场,有针对性地推介破产企业资产,为符合产业政策、经营前景良好、有拯救价值的困难企业引入有效的战略投资人,给予相应的政策支持,实现企业重整新生。

(四)优化管理环境

1.保障管理人依法履职。各职能部门应正确认识管理人的地位和职能,尊重管理人在破产程序中的主体地位。管理人由法院指定后,即管理和处分破产企业的财产、决定破产企业的内部管理事务,是破产企业的当然代表,各职能部门应当依法依规予以协助、配合。

2.保障必要公共服务。供水、供电、供气等公用事业部门不得以清偿破产案件受理前企业所欠全部费用作为恢复供水、供电、供气的条件,破产案件受理前企业结欠的水、电、燃气费,应及时依法申报债权,进入破产程序后发生的水、电、燃气费,属破产费用,由破产企业财产随时清偿;区税务部门在管理人提交法院出具的终结破产程序裁定后,依法办理税务注销手续;区行政审批局应在法院或管理人提交相关法律文书和相应材料后,依法办理破产企业注销、股权变更、股权质押注销、企业合并分立等登记事项。

(五)提高审判效率

1.完善"执转破"衔接机制。落实执行案件移送破产的审查机制,完善执行程序对破产相关法律规定的释明机制,规范执行与破产衔接工作的模式和流程,利用执行程序中效率优先的强制性措施,加快破产财产处置,最大化实现执行与破产程序的价值功能。

2.简化破产案件审理。充分总结破产审判经验,继续推进破产案件简化审理工作,扩大破产案件简化审理适用范围,缩短破产案件审理周期,提高破产案件审理效率。将无产可破或债务人主要财产已在执行阶段处理完毕的破产案件审理期限压缩至120天;将事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产处置难度较小的破产案件审理期限控制在6个月内。

3.探索预重整机制。对符合破产重整条件的企业,探索在企业进入重整程序前,可由政府相关部门会同相关债权人、债务人、出资人等利害关系人通过庭外商业谈判,拟定重组方案,由法院在诉讼调解对接工作框架内进行预审和完善。重整程序启动后,可以重组方案为依据拟定重整计划草案提交法院,由法院依法审查批准,缩短审理期限。

4.加强管理人队伍建设。研究制定相应的管理人工作规范,严格监督管理人积极履职,以细化项目、制定时间表、管理人周报等方式指导、控制管理人工作进度,督促管理人按期完成工作内容,并以工作完成情况对管理人工作予以考评,作为确定管理人报酬的重要依据。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立区稳妥推进破产企业救治和清算工作领导小组(以下简称"领导小组")。领导小组由区政府主要领导任组长,区委政法委书记、区政府常务副区长、区法院院长任副组长。领导小组下设服务业组、房地产组、工业组、司法组四个专业工作组,分别由区发改委、自然资源和规划分局、工信局、政法委相关负责人担任专业工作组组长。领导小组下设办公室,办公室设在区法院。

(二)建立长效机制

1.建立破产企业处置工作府院联动例会机制,定期通报全区破产处置工作的进展,并对下阶段的工作方向与重点进行研判和部署。例会于每月月底前召开,由区法院于每月20日前汇总需要府院联动协调处置的问题,以及上次例会中已协调事项的推进情况,并明确本次例会需要参与协调的政府部门,上报领导小组办公室。每月25日前,领导小组办公室确定例会的主持领导、讨论事项和参与部门。

2.对涉民生、维稳的重大破产案件,实行专题会商机制。专题会商会议的启动,由区法院向领导小组报请,领导小组研究后,视情况紧急程度择时召开。

3.建立破产企业处置府院联动工作微信联系群,实现日常信息共享、个案问题即时沟通。

4.各职能部门应在职责分工范围内支持区法院依法独立行使审判权,协调研究案件涉及的维稳、公共服务和其他社会管理职能,上下联动、协调一致,依法依规推进破产企业救治和清算工作。

(三)严守工作纪律

自觉遵守工作中的业务纪律和职业要求,对于涉密案件严守保密纪律。府院之间既倾力支持,又互不干扰,在紧密性和独立性之间始终保持有机统一。对处置工作过程中出现的渎职、失职行为将严肃追究相关人员责任。

(四)把握舆论导向

要从做好"六稳"工作、落实"六保"任务,维护金融生态环境和社会稳定的高度出发,借助媒体工具,把握舆论导向,正面宣传破产企业处置的进展和结果。引导全社会进行反思,理性认识企业破产出清程序,为有效开展工作打下坚实的群众基础。

(五)建立督查机制

将处置破产企业工作纳入区政府年度重点督查内容,实行府院双向定期通报机制。鼓励各部门,各镇街园区从实践中总结经验和办法,在教训中反思纰漏和不足,并在府院之间进行分享交流,形成全区上下齐抓共管、创造性地开拓联动推进破产企业救治和清算工作的良好局面。

附件:海陵区企业破产处置府院联动机制工作领导小组名单


附件

海陵区企业破产处置府院联动机制

工作领导小组名单

一、领导小组组长、副组长

组    长:刘剑波   区委副书记、区政府代区长

副组长:徐志仑   区委常委,区委政法委书记

刘  燕    区委常委,区政府常务副区长

蒋  蓓    区法院院长

二、领导小组成员单位

区委宣传部、区委政法委、区法院、区检察院、区发改委、区工信局、区财政局、区住建局、区司法局、区人社局、区市场监管局、区行政审批局、区国资办、区信访局、区地方金融局、公安海陵分局、海陵税务局、自然资源和规划海陵分局

领导小组办公室设在区法院

三、领导小组下设专业工作组

领导小组下设服务业组、房地产组、工业组、司法组四个专业工作组,其中:服务业组由区发改委牵头负责、房地产组由自然资源和规划分局牵头负责、工业组由区工信局牵头负责、司法组由区委政法委牵头负责。

各镇街园区可根据自身实际成立相应的工作组。


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